隨著美國EB-5投資移民排期的正式開始，美國投資移民的門檻會有所提高似乎已成了不可置疑的事實。美國參議院委員會司法委員會高級參議員Patrick J. Leahy于6月4日提出了名為“促進和改革外國投資和美國就業(yè)創(chuàng)造”的EB-5改革，即S1501提案，該新提案的主要內(nèi)容如下：

　　1. EB-5區(qū)域中心法案延長5年，至2020年9月30日。

　　2. 賦予DHS(國土安全局)更大的權(quán)力，如涉及欺詐、刑事犯罪或威脅公共和國家安全，該部門可拒絕或終結(jié)該申請。

　　3. 設(shè)立“EB-5誠信基金”，區(qū)域中心支付2萬美元的年費，以便DHS可以進行項目和審計，在美國境內(nèi)或境外偵查和調(diào)查欺詐行為。

　　4. 對區(qū)域中心和開發(fā)商的負責(zé)人進行背景調(diào)查。

　　5. 要求DHS在投資者遞交申請前審核項目。

　　6. 要求向投資者披露更多信息，包括商業(yè)風(fēng)險和利益沖突。

　　7. 更嚴(yán)格的項目監(jiān)控，以及更嚴(yán)格的證券法合格要求。

　　8. 修改TEA(目標(biāo)就業(yè)區(qū))的定義，以便鼓勵在高失業(yè)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的投資。

　　9. 增加投資門檻，TEA為80萬美元，非TEA為120萬美元。

　　10. 降低審批時間，通過加速商業(yè)計劃審批，并且調(diào)整收費以實現(xiàn)有效審批。

從提案的主要內(nèi)容來看，美國EB-5投資移民將可能出現(xiàn)五大影響投資人的變化：

變化一、投資較低額度提高

美國EB-5投資移民的較低投資額度將提高至80萬美元似乎已成了既定事實。根據(jù)提案說明來看，投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)的較低投資額將為80萬美元，其他地區(qū)的較低投資額為120萬美元。美國EB-5投資移民的投資金額原本是較低100萬美元，但如果是在TEA地區(qū)，則可以低至50萬美元。　　

變化二：重新定義目標(biāo)就業(yè)區(qū)

　  美國EB-5項目大部分位于大城市，甚至是大城市的核心地段。在計算就業(yè)率時，一般會將周邊的高失業(yè)率地區(qū)統(tǒng)計進來。顯然美國政府也意識到這點，因此這次的提案才提出修改對目標(biāo)就業(yè)區(qū)的定義。將TEA的認證權(quán)利由州政府轉(zhuǎn)至國土安全局，而且是失業(yè)率為全國平均失業(yè)率150%的單一人口統(tǒng)計區(qū)域，這對于在大城市的投資項目尤其不利。

　　變化三：就業(yè)計算方式變更

　　美國EB-5投資移民申請者必須為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造10個就業(yè)崗位，這是投資者能否轉(zhuǎn)為永居居留的必要條件之一。因此關(guān)于就業(yè)的計算一直都是EB-5項目的核心問題。

　　新提案提出，隸屬于一個區(qū)域中心的商業(yè)企業(yè)的投資者，所使用的間接就業(yè)數(shù)較高可以到90%的就業(yè)需求。新提案還規(guī)定，即使非EB-5資金的占比超過總投資額的30%，非EB-5資金所產(chǎn)生的就業(yè)較多只能占總就業(yè)的30%。這又是一個與現(xiàn)行操作不同的變化。不過，隨著投資額度的提高，相信創(chuàng)造10個就業(yè)機會的成功率會更高。

　　變化四：資金來源證明要求提高

一直以來，美國EB-5投資移民項目都以要求低、審核較為簡單為優(yōu)勢。但此次的提案要求加強資金來源審核，具體內(nèi)容包括：

1）必須證明項目管理費合法來源；

2）強制要求投資者有7年的稅收記錄；

3）資金贈與只能來自于配偶、父母、子女、兄弟姐妹或者祖父母；

4）抵押貸款的抵押物必須完全由申請人擁有；

5）貸款必須通過有信譽的銀行或貸款機構(gòu)取得，這些貸款機構(gòu)必須是由州、區(qū)域或國家法律或使用的法律裁定來認定。

　　變化五：要求加強對投資者的保護

　　新提案要求加強對投資者的保護力度，向投資者披露更多信息，包括商業(yè)風(fēng)險和利益沖突等。而且對項目開發(fā)商和區(qū)域中心負責(zé)人都要做詳細的調(diào)查，對項目計劃書進行事前審核，對區(qū)域中心欺詐行為加強審核等。

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